2012年中国发展报告（上篇）

    无论谁来书写历史，2012年都注定是中国历史纪年上的大年。

    所谓大年，就是有足以影响历史进程的重大事件发生。

 　 党的十八大——在这一被国际舆论称之为“2012年全球最重大的事件”的会议上，中国共产党选举出了新的中央领导集体，完成了领导权力制度化的新老交替。达成了“举什么旗，走什么路，以什么样的精神状态，朝着什么样的目标前进”的全党共识。十八大报告所宣示的两个百年目标的世纪梦想，则向世人勾画出了中华民族伟大复兴的美好前景。仅此，即毋庸置疑地奠定了2012年的大年地位。

 　 这一年，中国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，在科学发展观的指导下稳步推进。一些领域所出现的深刻变化，一些领域所取得的历史性突破，一些令全体人民倍感荣耀和自豪的重大成果，一再加重着这一年的大年成色。

 　 纸上得来终觉浅。本刊以上下篇的形式，分两期刊出2012年中国发展报告，也许难以描摹2012年发展的绝胜处，但以发展的眼光总结发展，用今天的发展经验启迪未来的发展，则是我们持之以恒的动力与诚意。（文/杨桃源）

 

2012年中国发展报告·经济

 在更高起点上蓄势腾飞　

由经济运行的内生动力来推动经济发展方式转变的趋势已经显现，改革是推动中国经济进一步健康可持续发展征程的重要力量

文/《瞭望》新闻周刊记者尚前名邓华宁

    7.5%——这是年初的政府工作报告对今年经济增速设定的预期目标；行至年终，主流的预测认为国内生产总值（GDP）的年度实际增速可能在7.5%～8%之间。

 　　这样的速度相比较新世纪以来两位数左右的增幅，存在明显差距。

 　　或许正因为如此，一年来，国际上唱空中国的声音陡增，“疲软数据浇灭中国经济增长希望”，“中国经济开始陷入全面衰退”，类似的论调不时出现。

 　　中国经济是否真的会一蹶不振？　

 　　“中国有着强有力的宏观调控，有着巨大的内需市场，城镇和新型工业化还有很长一段道路要走，这些都是中国经济能继续前进的保障。”在国务院发展研究中心研究员张立群看来，答案显而易见，已经向好的经济数据也作出了最好的回答。　

 　　“根据我们的研究，决定经济减速的主要因素是人均收入水平和与领先国家的发展差距。”在接受《瞭望》新闻周刊采访时，国家发改委宏观经济研究院经济所副所长孙学工告诉记者，大体上一个国家人均收入达到11000国际元（购买力平价指标），或达到领先国家收入水平的40%时，高经济增长就会出现明显减速。以这两项指标来衡量，中国都还未到经济出现明显减速的时候。

 　　“中国目前人均收入水平在7000国际元左右，只相当于美国的22%。”他谈到，日本和韩国的发展历程也说明了这一点，中国当前的发展水平大体相当于20世纪70年代初的日本和80年代末的韩国，日韩在从这一发展水平到进入高收入阶段，一直都保持了9.8%和8.3%的较高经济增长率。　

 　　“从十八大报告提出的一系列要求来看，速度的降低，换来的是质量的提升，今天放慢脚步是为了明天更好地前进。”国家信息中心经济预测部主任范剑平表示，从这层意义来分析，由“放缓”、“稳增长”、“转方式”和“十八大”等多个关键词串联起来的2012中国经济，正在蓄力新起点——高质量的可持续发展道路。

 

     经济已经触底企稳

 　　经济增速在经历连续7个季度的下滑之后，触底企稳的信号终于得到了越来越多的确认。

 　　最新的变化来自于居民消费价格指数（CPI）。国家统计局日前公布的数据显示，在10月份创出33个月的新低之后，11月份的居民消费价格开始反弹，同比上涨2%，创3个月来新高。

 　　虽然防通胀一直是近年来中国宏观调控关注的热点之一，但在全球经济都不景气、中国经济增速放缓的大背景下，CPI的回升，还是让人们更多地联想到了经济开始向好。

 　　与此同时，作为反映宏观经济运行的另一先导数据，工业生产者物价指数（PPI）在11月份同比下降2.2%，虽然该指数依然处在下降区间，但降幅已经连续两个月收窄。市场预计，受基础设施投资不断增加的影响，未来一段时间内PPI反弹的趋势将得到延续。　

 　　“CPI和PPI的同步回升，显示经济触底反弹的迹象更加明显。今年大部分时间由于总需求萎缩导致的价格通缩阶段已经过去，总需求在外部平稳内部基础设施建设的拉动下开始逐步转入平稳恢复阶段。”张立群表示。　

 　　而在范剑平看来，经济能在下行轨迹中企稳，主要来源于两方面的力量。　

 　　首先是政府引导，即一系列稳增长政策措施的出台。　

 　　“最直接的表现就是基础设施投资。”范剑平谈到，由于受到负债状况、地方土地财政和融资平台作用受限等因素影响，今年上半年，全国基础设施投资同比增长只有4.4%，一季度更是同比下降了2.1%，远远低于改革开放三十年年均26%的增速，成为拖累经济增速放缓的重要原因之一。

 　　不过到了下半年，在“稳增长”背景下，一系列投资项目加速推出，趋势开始扭转。前三季度基础设施投资同比增长10.2%，增速比上半年加快5.8个百分点，成为遏制经济下滑的主要动力。　

 　　其次是来自于企业和市场的力量。　

 　　“最明显的就是对库存的调整。”范剑平表示，一般而言，去库存的过程，总需求的增长会受到抑制，因此会对经济产生向下拉动的作用；相反，补库存的过程往往会对经济产生向上拉动的作用。

 　　他进一步谈到，从反映库存水平的规模以上工业企业产成品资金占用的增长率来看，国际金融危机后的第一轮库存调整在2009年8月末达到-0.8%的最低水平，刺激政策出台后在2011年10月末达到24.2%的最高水平。而本轮库存调整中产成品资金占用增速在2012年9月末已经降到10.1%，比2011年10月末下降近一半。　

 　　“这是造成今年以来经济增速持续回落的另一个重要因素，但同时也表明本轮去库存的速度已开始大大放缓。尤其在一些充分竞争的领域，这一过程已基本完成。”他说。　

 　　采访中，也有专家提到，按照一般的进程，这一轮去库存可能在今年四季度结束，随后企业将陆续进入补库存过程。尤其是在国际宽松货币环境下，原材料价格上涨的预期会使企业主动补库存的积极性增强。这将会带动经济进入企稳回升通道。

 　　“综合各方面的情况来看，中国经济已经触底企稳，再进一步下跌的可能性极小。”范剑平表示。

 

     经济内生动力推动发展方式转变

 　 尽管今年的业绩比去年略有下降，但身为西门子东北亚区首席执行官、西门子（中国）有限公司的总裁，程美玮依然感到很欣慰。　　

 　 根据刚刚公布的公司财报，西门子2012财年在中国的营业收入达到63.5亿欧元，仅略低于去年63.8亿欧元的历史最高水平，创下了自西门子进入中国以来的第二佳绩。　

  　“今年，全球经济都遭遇很大挑战，在这样的困境中，依然能有如此表现，实属不易。”程美玮告诉本刊记者，成绩的取得，原因有很多，但其中很重要的一点是中国企业开始调整自身的发展模式。　　

 　 “企业更加重视科技创新对产业优化升级的驱动作用，更加强调科技对企业发展的支撑能力。这为西门子这样拥有技术优势的企业创造了巨大的发展空间。”他说。　

 　 无锡吉姆兄弟服装定制公司的经历或许就是一个很好的例证。

 　 记者在采访中了解到，该公司将信息化与服装制作紧密结合，消费者只需要选择自己喜欢的款式，经服务人员用手机为消费者拍摄正面与侧面两张照片后，就能精确测量出各项关键数据，自动生成参数，并传输到生产线，半个小时即可生产出一件“量身定制”的时装。　

 　 公司总经理吴建科介绍，为了实现这一目标，公司聘请了西门子、上海交大等机构的软件与自动化专家，与服装设计师组成联合团队，用近三年时间攻克许多技术难题。2011年6月正式营业，今年产值已突破5000万元。目前该公司只有员工70多名，而同等规模传统服装厂至少需要几百人。　

 　 “金融危机以来，市场竞争加剧，企业感受到了升级转型的迫切需求。因此，今年许多企业都主动加大技改投入。”采访中，江苏省政府副秘书长王志忠说道。

 　 统计显示，前三季度，全国技术改造投资完成4.5万亿元，同比增长22.2％。

 　 “这说明‘转方式、调结构’已经不仅仅是政府的意志，而是经济发展到现阶段的内在要求和必然趋势。”张立群说。

 　 而本刊记者在调研采访中也发现，这种由经济运行的内生动力来推动经济发展方式转变的趋势越来越明显。

 　 首先，城乡居民收入增长推动消费成为今年经济增长最大动力。

 　 今年前三季度最终消费对GDP的贡献率是55%，超过了资本形成总额对GDP的贡献率50.5%，在7.7%的增长率中拉动了4.2个百分点，成为我国经济增长的最大动力。

 　 需要强调的是，今年国家并没有推出大规模拉动消费的刺激政策，消费需求的释放更多是居民收入增长引发的结果。

 　 数据显示，前三季度，城镇居民人均可支配收入18427元，扣除价格因素实际增长9.8%。农村居民人均现金收入6778元，扣除价格因素实际增长12.3%。与GDP增长速度相比，城市居民人均可支配收入增长速度高出3.2个百分点，农村人均现金收入增长速度高出5.7个百分点。　

 　 其次，虽然投资再次成为“稳增长”的主力军，但结构上却出现了积极变化：民间投资开始发力，回流实体经济迹象明显，新兴产业成为投资热点。

 　 今年1～11月份，全国民间固定资产投资同比增长25%，明显高于同期全社会固定资产投资20.7%的增速，民间固定资产投资占固定资产投资的比重为61.8%。

 　 此外，记者在江苏、山东、广东等多省市采访了解到，工业投资占据今年固定资产投资的“半壁江山”，且战略新兴产业、企业技术改造、现代服务业成为热点领域，显现出“回归实业”的新趋势。尤其是新兴产业投资，今年在许多工业省份保持20％以上增幅。

 　 最后，区域平衡发展成效明显，地区差别加速缩小。

 　 前三季度，全国规模以上工业增加值按可比价格计算同比增长10%，其中东部同比增长8.6%，中部增长11.6%，西部增长12.8%。再如，全国固定资产投资实际增长20.5%，其中东部增长18.4%，中部增长25.8%，西部增长24.1%。

 　 专家们认为，这种区域梯次产业转型升级不仅发挥了各自“比较优势”，还为我国带来“大跨度”的经济增长动力，使经济体系具有较强的抗冲击能力，增强了发展稳定性。

 　 “这种变化不同于以往政府主导下的结构调整。它不仅内生于世界经济结构的大调整，同时也内生于中国资源禀赋的拐点性变化，建立在市场内生调整的基础之上。”中国人民大学经济学院副院长刘元春表示，这可能意味着中国经济可能开始踏上一条内生的、稳定的、以市场导向为基础的东中西部协调发展的“新结构转换期”。

 　　

    多重机会蕴含发展空间

 　 “未来10年，尽管国际市场仍有可能继续动荡与萎缩，尽管国内市场仍存在着某些不确定性因素，但中国仍处于经济增长的上升通道。”孙学工的观点代表了受访专家的共同意见。　　

　  在专家们看来，未来支撑中国经济持续增长的因素至少包含四个方面。　　

 　 首先是城镇化的机会。　

 　 数据显示，中国虽然经历了多轮的大规模基础设施建设，但无论是从绝对规模还是相对规模来看，与发达国家均还有不小的差距，基础设施建设还有较大的增长空间。

 　 “中国每100平方公里的铁路里程约为0.7公里，公路40公里，这两项美国是2.3公里和70公里，韩国是3.4公里和110公里，西欧国家更高。中国铁路总里程仍比美国100年前的水平还要低。在地铁、下水道等基建设施方面，我们的差距更大。”孙学工说。

 　 其次是地区均衡发展的机会。

 　 “目前东部地区已经陆续进入了高收入发展阶段，经济增长开始减速。但广大的中西部地区则刚刚进入中低或中高收入发展阶段，仍处于高增长阶段。”孙学工谈到，国家从10年前开始实施“西部大开发”战略，后来又实施了“振兴东北老工业基地”和“中部崛起”等地区发展战略，为落后地区加快发展奠定了坚实基础。目前中西部地区的经济增速已经明显高于东部地区，且发展势头强劲，这对全国经济整体保持平稳较快增长具有重要意义。　

 　 第三是释放消费需求的机会。

 　 随着全面进入以人的自身发展为主要目标的发展型新阶段，城乡居民的物质文化需求内涵、结构与规模都在发生深刻变化，消费结构已经从生存型需求向发展型需求、从物质性消费为主向服务性消费为主的转变，未来5～10年消费升级潜力与提升空间巨大。

 　 有专家预计，随着人口城镇化进程的加快和收入分配改革的破题，中等收入群体比例在2008年23%左右的基础上，每年提高2个百分点，到2020年有可能达到40%以上。届时，中国将形成6亿人的中等收入群体，有望成为拉动全球消费市场的重要力量。　　

 　 此外，值得强调的是，消费结构升级必然会带动产业结构和技术的升级，而这也将为经济增长开拓更为广阔的空间。　

 　 最后是新型人口红利带来的机会。

 　 “目前中国的刘易斯拐点并不意味着中国人口红利的消失，更多意味着人口红利发生了转移，即从农村剩余劳动力转移型的人口红利转变为具有人力资本的人口红利，从低端劳动力转移带来的人口红利向中端劳动力的人口红利转移。”刘元春说道。

 　 孙学工也认为，标准意义上的人口红利在我国正在消失，但通过数量与质量的提升，将会获得新的人口红利。　

 　 “大量受过高等教育的劳动力逐步会向中高级劳动密集型产业转移，将进一步孕育出我国在中高端制造业上新的比较优势。”他说。

 　　

    中速增长营造改革契机

 　 综合考虑各种因素，类似于今年7.5%左右的中速增长，应该是未来5～10年内的主流表现——谈及未来中国经济的前景，受访专家们给出了这样的预测。

 　 “即使真的如此，这样的速度也同样令人羡慕。”程美玮表示，从2002年至2011年的10年间，中国国内生产总值实际增长了1.5倍，达到了47万亿元。

 　 “如今，中国经济每增长一个百分点的分量已大不相同，更何况当下的发展还需考虑环境承受、资源约束、民生诉求等诸多因素。可以说，中国经济已处在一个新的发展阶段，对质量的追求应该大于对速度的追求。”他说。

 　 十八大报告明确提出，到2020年，国内生产总值要比2010年翻一番。这意味着，在这十年里，GDP的年均增长率达到7%左右即可。

 　 这不仅仅是由于受到内外发展环境的约束，更主要是体现了中国主动调整经济运行的诉求。

 　 “设定这样的发展目标，是向外界传递出中国经济主动减速的信号。其目的就是为发展方式的转变预留空间。”张立群强调，“这就好比一辆高速行驶的汽车在转弯的时候必然要提前减速一样。”　

 　 数据显示，从2002年到2011年的10年间，中国国内生产总值实际增长了1.5倍，达到47万亿元。然而，由于是依靠传统的经济发展方式，也让中国经济面临着许多挑战，“发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出”、“资源环境约束加剧”、“社会矛盾明显增多”。

 　 转变经济发展方式已经历史地摆在中国经济面前。

 　 要实现这一目标，还需要很多前提。“最重要的环节就是进一步推进改革”，专家们指出。　

 　 过去30多年，正是渐进的制度改革，使中国能较好地适应不同经济发展阶段的要求，积累了雄厚的物质基础和一定的制度基础。专家们认为，但是从目前看，这一系列制度仍带有过渡的、转轨的特征。只有进一步改革现有的制度与机制，发展方式的转变才有可能变成现实。

 　 “就经济领域而言，将会涉及土地制度改革、国企改革、财税改革、金融改革、收入分配改革，等等。问题错综复杂，需要顶层设计，需要横下决心。”张立群说。　

 　 “如果真能利用这一段时期来加快推进相关领域的改革，等回过头来，我们可能会发现，中国经济潜在增速的下降只是阶段性的。”张立群最后谈到，一旦等到内功修炼完毕，经济完成转型，曾经束缚中国经济发展的许多体制性障碍都将被打破，中国经济必将步入质量更高、效益更好，速度也可能更快的新征程。□

 

2012年中国发展报告·政治社会

2012年中国政治社会发展关键词

 　　

    2012年是中国的又一转折点，新的一页已经开启，美好未来值得期许

 　　文/《瞭望》新闻周刊记者汤耀国 杨琳 董瑞丰 实习生 丁斌斌王璨 

 　　

 　 2012年即将步入尾声。无论从什么角度看，这一年都是值得记忆的一年。这一年，中国大事件多，大变化多。这些事件和变化对于中国，乃至世界，都有着重要而深远的意义。　　

 　 回望过去，在一个个抽象数字中、一个个关键词间，在一幅幅发展蓝图里，2012开始变得鲜活起来：这是“十二五”时期承前启后的重要一年，是以优异成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会召开的关键一年，也是进入新世纪第二个10年的攻坚一年。在这一年间，中国完成了领导集体换届，为13亿人民的全面小康制定出“时间表”和“路线图”。从这一年开始，中国沿着中国特色社会主义道路又迈开新的征程。

 　　

    换届：人事交替日益制度化、规范化和程序化　

 　  2012年，换届之年。

    这一年中国最重大的政治事件无疑是党的十八大，十八大最受瞩目的关注点无疑是领导集体换届。

 　 党的十八届一中全会选举产生了新一届中央领导机构，实现了又一次具有历史意义的新老平稳交替。11月15日，习近平等7位十八届中共中央政治局常委在北京人民大会堂与中外记者见面，并作出了新一届中央领导集体对中华民族、对中国、对人民、对未来的宣示与庄严承诺。

 　 随着换届工作的顺利完成，一批具有时代特色的新鲜面孔已经登上中国政治舞台，肩负起治国理政的重任。十八届一中全会选举产生的中央政治局常委中，有两位为“50后”，总书记习近平生于1953年，李克强生于1955年，他们都是十七届中央政治局常委。中央政治局委员中，则有两位“60后”，孙政才和胡春华都生于1963年。此前，孙政才主政吉林，胡春华主政内蒙古。十八大后，孙政才调任重庆市委书记。新一届领导集体上任后，新风扑面，显得务实、亲民。　

 　 中央党校教授张希贤认为，此次换届工作的顺利完成，反映了中国共产党在市场经济的条件下、在社会主义民主政治的条件下执政，已日渐成熟。

 　 中央党校教授叶笃初说，一系列人事安排顺利完成，发出一个清晰信号：中国共产党在完成从革命党向执政党的转变过程中，进一步走向了成熟，人事交替日益制度化、规范化和程序化；这也说明我们党的内部十分稳定团结，这是未来中国共产党兴旺发达的重要政治保障。　　

 　 换届的规律是由下到上进行。新一届中央政治局的诞生基于中央委员会的换届。11月14日，2300多名党的十八大代表和特邀代表，以无记名投票方式，选举出由376名中央委员、候补中央委员组成的十八届中央委员会和130名中央纪委委员组成的十八届中央纪律检查委员会。　　

 　 透过中央“两委”的产生，可以观察到执政党的高级干部和领导集体是如何炼成的。在部署新一届“两委”人选时，中央强调，必须坚持干部队伍“四化”方针，坚持德才兼备、以德为先用人标准，按照治党治国治军政治家集团的要求选拔“两委”人选；严格按照党章规定，坚持民主集中制原则，进一步扩大党内民主，充分走群众路线；坚持继承和创新相结合，既充分借鉴近几届党的全国代表大会尤其是十七届“两委”人事准备工作的经验，又体现与时俱进，不断改进完善。　

 　 执政党换届之后，人大、政府、政协五年一次的换届随之启动。县乡级的换届已早于2011年上半年开始，而全国层面的大交班，尚待2013年春天的到来。　　

 　 “换届工作的顺利完成，也意味着中国新一轮的发展即将铺开。新一届中央领导集体上任后，在短短的时间里，经济、政治、社会方面出现了一系列的新部署和新规划，这令群众感到非常期待。”国家行政学院教授竹立家认为，党的十八大召开是中国经济社会的转折点，意味着中国的发展又开启了新的一页。

　

    中国梦：道路决定命运　

 　 每个中国人心中都有一个中国梦，13亿个中国梦有一个共同的底色，那就是中华民族的伟大复兴。　

 　 11月29日，习近平总书记参观《复兴之路》展览时指出的，民族复兴这个伟大梦想，凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。　

 　 如何用实干托起中国梦，将蓝图变为现实？十八大报告中明确指出，实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴是建设中国特色社会主义的总任务，并对全面建成小康社会，增添了新的内容和具体指标。这为13亿人民的全面小康，制定出“时间表”和“路线图”，使关系着亿万人民福祉的未来，变得更加清晰而可期。

 　 道路决定命运。十八大为中国梦的实现指明了方向和战略目标。“中国已经发展中国特色社会主义30年了，30年来，我们究竟走出了一条怎样的道路，十八大报告对中国特色社会主义作了全面、权威的总结和阐述。”中央党校教授谢春涛说，十八大报告基于对世情国情党情的深刻判断，鲜明回答了“举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、奔向什么样的目标”这些事关党和国家全局的重大问题。“对高举中国特色社会主义这面旗帜的再一次重申，对中国发展道路的再一次明晰，有着深刻的内涵，引人关注。” 　　

 　 中国特色社会主义道路，是实现我国社会主义现代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路。中国特色社会主义道路，既坚持以经济建设为中心，又全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他各方面建设；既坚持四项基本原则，又坚持改革开放；既不断解放和发展社会生产力，又逐步实现全体人民共同富裕、促进人的全面发展。　　

  　“十八大从思想理论、社会制度和发展道路三个方面昭示了中华民族伟大复兴的丰富内涵，提升了中华民族的理论自信、道路自信和制度自信，并要求在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设各方面全面展开，形成五位一体的全面发展格局”，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民认为，报告总结提出的“三大成果”、“四个特色”、“八大要求”等重要论述，既是对中国特色社会主义实践的总结，又是对理论的创新，更是对未来发展的展望。“这标志着我们对中国特色社会主义的认识达到了一个新高度。”　

 　 中国梦的实现需要有正确的价值取向。实现中华民族伟大复兴，必须有共同的价值认同和文化认同。因此，党的十八大提出了富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善等24字社会主义价值要素，要求积极培育社会主义核心价值观。　　

 　 中国梦的实现需要有循序渐进的实现路径。要把蓝图变为现实，仍有很长的路要走。实现中华民族伟大复兴，是一个循序渐进的过程，需要阶段性的发展目标。因此，党的十八大为全党全国提出了既具理想感召力又有现实可行性的阶段性发展目标，这就是全面建成小康社会。这是中华民族最为久远的美好理想，也是当代中国最为直接的发展目标。

 　　

    制度化：立法为民

 　 一个国家根本大法，一个执政党根本大法，宪法和党章两根制度大梁，共同支撑了改革开放的几乎全过程，今年都迎来了它们的诞生纪念。特别是在过去的30年内，它们都几经修改，构成中国制度化建设的主脉络。

 　 “1921年党的一大宣告党成立，通过了第一个纲领，1922年党的二大通过党章，自此党的全部创建工作始告完成。”叶笃初说，2012年正值首部党章诞生90周年纪念，以此为契机重申党章的基础地位和最高约束力及最大制衡力，在全党加强党章意识，亦即加强党性意识、党员意识是很有必要的。所谓干部守德、党员守义，均以是否遵守贯彻党章和遵守贯彻程度之大小为最后的依据。　

 　 现行党章于1982年9月的十二大通过之后，历次党代会都会修改党章。今年11月14日，党的十八大审议并一致通过十七届中央委员会提出的党章修正案，决定这一修正案自通过之日起生效。

 　 此次党章修改，将科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的行动指南。同时，中国特色社会主义制度、生态文明建设、改革开放是强国之路以及一些党建新成果等方面的内容也被写入党章。

 　 提出近十年后，科学发展观位列党的行动指南，再一次清楚地表明，我们党所强调的发展，是要在经济发展的基础上，实现社会全面进步，促进人的全面发展，努力使全体人民共享改革发展成果。正如十八大关于党章修正案的决议所指出的，科学发展观深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，是党必须长期坚持的指导思想。　

 　 此次党章修改的另一备受瞩目的地方在生态文明建设的升位，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道，组成中国特色社会主义事业总体布局“五位一体”。中央党校教授严书翰说，这对于建设美丽中国，实现中华民族永续发展将发挥重要作用。　

 　 生态文明建设地位的提升，其实也是贯彻落实科学发展观的需要。在经济发展方式的转变、人居环境的改善等方面，二者都具有逻辑一致性。　

 　 如果说“科学发展观”、“生态文明建设”等是过去十年中具有相当新意的提法，同样在本次党章修正案中突出的“改革开放”则是一个用了三十多年的旧词，显得别具深意。谢春涛认为，这其实是中国共产党对于未来发展道路的政治宣示。此前对于未来中国向何处去，有过一些杂音，通过此次修改党章，有利于全党更加深刻地认识坚持改革开放的重大意义，更加自觉、更加坚定地推进改革开放。　

 　 “通过党章修改，我们进一步明确了我们党在新阶段所赋予的重要的历史使命。一方面明确了党带领人民群众达到什么样的发展目标，另一方面明确了党自身的建设和发展的原则。这对于稳固我们的执政目标，发展我们的执政目标有非常重要的意义。”国家行政学院教授汪玉凯说。　

 　 作为党的总章程，党章修改之后，必将带动新一轮党内法规制度的建设。叶笃初介绍，党内法规制度体系以党章为基本法，下面还有准则、条例、规定、办法等多个层级。可以预见，今后几年时间内，党内法规制度体系将加快创新和完善的步伐。放眼更长时间，在保持基本原则和总体框架不变的情况下，党章还会根据发展而与时俱进地作出修改和调整。　

 　 30年前的12月4日，五届全国人大五次会议通过了现行宪法。30年后的12月4日，首都各界举行纪念现行宪法公布施行30周年大会，新任中共中央总书记习近平发表讲话。他说，纪念这一具有重大历史意义和现实意义的事件，就是要保证宪法全面有效实施、推动全面贯彻党的十八大精神。

 　 我国宪法以国家根本法的形式，确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果，反映了我国各族人民的共同意志和根本利益，成为历史新时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。与此同时，宪法也在不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果，以保持持久生命力。1988年、1993年、1999年、2004年，全国人大分别对宪法个别条款和部分内容作出必要的也是十分重要的修正，使我国宪法在保持稳定性和权威性的基础上紧跟时代前进步伐，不断与时俱进。　

 　 2002年的12月4日，胡锦涛同志曾在首都各界纪念宪法施行20周年大会上发表讲话。执政党表达对国家根本法权威的敬重，既是国家走向法治的象征，也是执政党本身进步转型的表现。　

 　 国家根本大法的权威，也是其他法律法规的正当性来源，今年两部法律的修改或制定可为其例。3月，十一届全国人大五次会议通过刑事诉讼法修正案，10月，十一届全国人大常委会第二十九次会议通过精神卫生法，都为“国家尊重和保障人权”的宪法规定写下注脚。人权，正是法治精神的精髓，是一切制度化建设的最终价值取向。

 　　

    “幸福”：这是一个真命题　　

 　 “你幸福吗？”　　

 　 如果你正在街头行色匆匆，面对这样突然的提问，会给出怎样的回答？　　

 　 结束了一天的纷繁忙碌，夜深人静时分，你会不会问自己：“我幸福吗？”答案又会是什么？　

 　 如今，“幸福”俨然已经成为衡量社会发展程度的全民标准。国家的发展成果，日益具象于每个人的切身感受，无疑是一种社会的进步。 　　

 　 党的十八大报告中四次提到“幸福”，这表明党和国家层面对民生政策和社会管理方式的实际效果提出了更高要求。在各地方，提升居民幸福感也成为政府落实科学发展观、转变经济发展方式的新抓手。中央党校教授林喆说，可以发现，有关幸福的施政目标越来越多地写入各省市的官方文件，力图从经济收入、社会关系、社会公平和充分就业等方面努力提高民众的幸福指数。　　

 　 然而，中央高层提出的“幸福”目标，要投射于中国13亿人细微点滴间的幸福感受，其间要穿越多少个层级和环节，细化为多少项政策和方案，落实于多少人尽职尽责的坚守之中？　

 　 民生政策“求落地”，是提升民众幸福感的好手段。2012年，教育、医疗、社保、安居等多个最贴近百姓切身利益的民生政策，带来了真金白银的实惠。这一年，财政性教育经费支出实现了占GDP4%的目标。在此背景下，更加细致妥帖的政策陆续实施——4月，国务院发布《校车安全管理条例》，要求校车优先通行，确保学生乘车安全，化解家长后顾之忧；9月，进城务工人员随迁子女异地高考政策破冰，一些省、自治区、直辖市的实施方案将于年底前上报。这一关注度颇高、涉及面甚广的民生问题得到积极回应，被专家评论为“异地高考一小步，教育公平一大步”。　

 　 这一年，国家对于医疗的投入力度持续加大。各级政府对城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的财政补助标准从每人每年40元提高到2012年的240元以上。城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗的最高支付限额分别达到居民年人均可支配收入、农民年人均纯收入的6倍以上。8月在全国推开的城乡居民大病保险，在极短的时间内给一大批因患大病而陷入困境的家庭，带来了生的希望。新医改摧城拔寨，通过坚持不懈的努力，换来了看病难、看病贵等老大难问题的缓解。　

 　 这一年，农村和城镇居民社会养老保险实现制度全覆盖，填补了中国社会保障体系的最后一块基石。年初，中国连续第8年调高城镇企业退休人员养老金，当年全国企业退休人员人月均基本养老金达到2002年的2.8倍，并明确将随CPI涨落形成“正常调整机制”。11月，人社部就“城乡养老保险制度衔接暂行办法”公开征求意见。这意味着，未来新农保、城居保满足条件时将可转为“职保”，意在弥合城乡之间的社保制度裂隙。　

 　 这一年，“住有所居”的梦想也在日益接近。中国房地产业协会副会长朱中一介绍，2012年，我国计划安排开工700万套保障性安居住房，基本建成500万套；截至8月底，已新开工650万套，基本建成420万套，分别完成了计划的87%和84%。“照此进度，完成全年任务没有问题”，朱中一说，十八大之后，保障房建设的体制、机制将更加完善，中等偏下收入家庭住房困难将继续得到改善，老百姓“住有所居”的目标一定能够实现。　

 　 社会管理“求变化”，是温暖民心的好方法。2012年又被称为“社会管理创新年”，从中央到地方，社会管理的顶层设计明确方向，职能机构进行调整，为社会管理创新“对症见效”奠定了基础。解决群众反映最强烈的社会管理问题，成为了相关部门推进社会管理创新的切入点。比如12月，国家人口计生委下发通知，要求各地简化计划生育证件办证流程，解决群众“办证难”，“符合条件、材料齐全、即时办理”三个关键词，令几千万流动就业的育龄人群眼前一亮。毕竟，少了一分麻烦，就添了一分舒畅。　

 　 在社会利益格局日趋多元的今天，人们对于“幸福”的判断标准也不尽相同。也许在一些人的感觉中，“幸福”这个词还具有反讽意味。然而，从全体中国人对于美好生活的憧憬来衡量，“幸福”无疑是个真命题。它实实在在，绝非虚无缥缈。新中国成立63年来，特别是改革开放30多年来，中国人的幸福生活是靠着一步一步踏踏实实的艰苦奋斗创造得来的。同时，国人珍惜生活、感受幸福的能力也不可或缺。在奔向共同富裕、建成全面小康的路上，中国人的幸福生活需要国家、社会和每一个人共同努力，彼此理解，相互支撑。

 　　

    “纯洁性”：提至新高度

 　　

　　 一个“老词”，被赋予新的阐释和强化——党的纯洁性建设。 　

 　 重申“纯洁性”，自反腐而始。1月召开的十七届中央纪委第七次全会上，胡锦涛从应对新形势下党面临的风险和挑战出发，阐述了保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性。 　　

 　 这是对执政党建设规律的新认识，是对中国共产党执政理论的新发展，是对党员干部队伍建设提出的新要求。　　

  　“党的纯洁性建设是反腐倡廉的新旗帜，乃至今后党性修养、党性锻炼以及党的五大建设，都要以这面旗帜统揽。”张希贤如此评价。　　

  　自反腐而始，又不限于反腐。思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁，高层对于纯洁性建设的论述愈加系统，部署愈加全面。3月的中央党校春季开学典礼上，习近平用了一个半小时对此专门阐述。两个月后的创先争优总结大会，习近平再作相关讲话。　　

  　此间，各地党组织纷纷以“保持党的纯洁性迎接党的十八大”为主题开展各式活动，取得集中教育实践活动的较多成功经验。　

 　 张希贤分析，正是因为党的自身建设到了关键时刻，所以必须把保持纯洁性作为党建一个重要目标和抓手。“搞好党的纯洁性建设，直接关系着党的执政能力建设，关系着人心所向，关系着党的创造力、凝聚力和战斗力。”　　

 　 成为新抓手的纯洁性建设，既不是“另起炉灶”，也不是“叠床架屋”。在党内高层的阐述中，纯洁性建设之于党建布局的位置是清晰的：先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，两者相辅相成、密不可分。纯洁性是先进性的前提和基础，先进性是纯洁性的体现和保证。　

 　 这一位置在11月公布的十八大报告中得以进一步明确。报告将纯洁性建设纳入党建的主线，提出“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”，标志着纯洁性建设被正式提到一个新高度。　　

 　 如何检验纯洁性？试金石是“实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”。最直接最现实的标尺，则是保持优良作风，密切党同人民的血肉联系。　

 　 从2010年一直延续至今年的创先争优活动，采用的就是这把衡量标尺。在这场遍及全国400多万个基层党组织和8000多万名党员的党建活动中，各地各单位始终贯彻中央确定的“服务群众”要求，把解决党组织和党员中存在的突出问题、影响改革发展稳定的主要问题、人民群众普遍关心的重点问题结合起来，扎扎实实为人民群众办实事、解难事、做好事。　　

 　 “一个重要亮点，就是改进干部作风，服务人民群众，从而密切了党群、干群关系。”叶笃初表示。　

 　 密切联系群众也是“老话”，重提却又有新意。无论是再度强调“密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险”，还是高层亲自垂范、改进作风，都意味着判断未来党建工作的成效，要靠群众说了算。群众满意将成为价值导向。　

 　 这是一种更加求真务实的作风，其本身也正是作风纯洁的应有之义。风行草偃，关键仍在党的各级领导干部。时至年末，新一届中央政治局会议一致同意关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，外界称之为“铁律八条”，将最高层“新风扑面”的坚定意图和决心表露无遗。　

 　 八项规定内容非常具体，具有极强的针对性和可操作性，概括而言，一是力戒各种形式主义、官僚作风，二是务求脚踏实地、深入群众。海外媒体评价，“其严细入微的程度实属罕见”，“二者同时做到，能真正赢得民心，真正听懂民意”。　

 　 习近平于12月7日视察深圳，则率先执行政治局新规。其车队与市民车辆并行，习近平坐在车中对外微笑挥手的照片在微博用户中广泛传开。此外，李克强、王岐山各在其主持的重要会议上要求“不念稿”，吹起清新的会风、文风。　

 　 汪玉凯认为，这一项项举措，体现了新一届中央领导集体亲民、为民的执政新风，显示了党中央整治沉疴顽疾的决心。中央带头转变作风对地方触动较大，会推动地方加大转作风的力度。　

 　 这正是高层示范的用意所在。此次政治局会议强调，抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。“中央政治局率先喊响了‘由我做起’、‘向我看齐’，党的纯洁性建设以更宽广的幅度、更深刻的形式跟进，深入肌理、‘入脑入心’，已势在必行”，谢春涛说。